(c) www.worldcrunch.com
Администрация Б. Обамы последовательно наращивает усилия, направленные на закрепление лидирующей роли США в освоении Арктического региона.
Особое внимание при этом уделяется вопросам формально-правового обоснования американских стратегических интересов в Арктике, разработке национальной стратегии безопасности в районах Крайнего Севера, уточнению политико-экономических приоритетов в регионе, а также всесторонней оценке возможных последствий ратификации конгрессом страны Конвенции ООН по морскому праву.
Основополагающим документом, регламентирующим деятельность по реализации национальных интересов в Арктике, являлась директива президента Б. Обамы «Новая арктическая стратегия США», подписанная главой государства 9 января 2009 года. В соответствии с ней предполагается усилить американское присутствие в регионе путем демонстрации морской мощи, гарантировать свободу навигации и пролета воздушного транспорта, а также обеспечить возможность развертывания в нем элементов противоракетной обороны и систем предупреждения о ракетно-ядерном ударе.
Администрация Б. Обамы представила 10 мая с. г. «Национальную стратегию Арктического региона», в которой, в частности, утверждается: «Соединенные Штаты являются приарктическим государством, у которого есть широкие и серьезные интересы в Арктическом регионе. Они связаны с необходимостью обеспечивать национальную безопасность, охранять окружающую среду, ответственно управлять ресурсами, учитывать потребности коренного населения, поддерживать научные исследования и укреплять международное сотрудничество по широкому кругу вопросов».
Данный документ предусматривает три основных направления деятельности — «продвижение интересов национальной безопасности США», «ответственное управление ресурсами Арктического региона» и «укрепление международного сотрудничества в регионе». В тексте стратегии также говорится, что Соединенные Штаты планируют подать заявку на расширение границ континентального арктического шельфа. Администрацию Б. Обамы интересуют более 600 морских миль от северного побережья Аляски. Для осуществления этих планов Белый дом намерен добиваться ратификации Конвенции ООН по морскому праву сенатом конгресса США, которая позволит представителям страны обратиться в решающий территориальные споры Международный трибунал по морскому праву в Гамбурге.
Выработка доктринальных взглядов и уточнение концептуальной базы для обоснования американской стратегии в Арктике возложены на комиссию США по арктическим исследованиям (U.S. Arctic Research Commission). В рамках своей деятельности она, в частности, подготовила обоснование целесообразности увеличения финансирования исследований, касающихся разработки перспективных месторождений нефти в Арктическом регионе, в том числе в интересах предотвращения связанных с нефтедобычей экологических катастроф. Кроме того, экспертами комиссии в текущем году был представлен доклад в поддержку законодательной инициативы конгресса США о необходимости совершенствования картографического обеспечения прилегающей к этой стране арктической морской зоны в целях представления в Комиссию ООН по шельфу соответствующей заявки на владение частью арктических территорий.
Комиссия по арктическим исследованиям работает в тесном взаимодействии со специальной межведомственной группой анализа и оценки обстановки в Арктике, функционирующей на базе госдепартамента США. Эта группа включает представителей Пентагона, министерства военно-морских сил США, службы береговой охраны (БОХР) из состава министерства внутренней безопасности и службы управления минеральными ресурсами министерства сельского хозяйства. На современном этапе расширение шельфовых владений США является первоочередной задачей американского руководства. Ее решение напрямую зависит от скорейшей ратификации конгрессом Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (это позволит создать юридическую базу для подачи заявки в Комиссию ООН по шельфу). По оценкам американских специалистов, присоединение шельфовых территорий увеличит общую площадь территории США на 4,1 млн км2. Кроме того, Соединенные Штаты смогут претендовать на природные ресурсы общей стоимостью 1,3 трлн долларов, включая запасы нефти на шельфе Аляски, оцениваемые в 650 млрд долларов.
Особое внимание американское руководство обращает на определение границ континентального шельфа и необходимость добиться отказа всех стран от разработки природных месторождений до завершения мероприятий по разграничению.
Текущая позиция Соединенных Штатов по делимитации границ арктического шельфа характеризуется тем, что в Белом доме не принимают ни один из вариантов определения границ арктического шельфа, предлагаемых сегодня приарктическими государствами. США рассчитывают на территорию, простирающуюся на 600 морских миль (965 км) от Аляски к полюсу. При этом, как считают в Вашингтоне, на самом Северном полюсе высвободится «нейтральная территория» площадью около 3 млн км2, где пользоваться природными ресурсами смогут все субъекты международных отношений.
Помимо имеющихся разногласий по вопросам делимитации предъявляются претензии как к России в плане использования Северного морского пути (СМП), так и к Канаде в отношении использования Северо-Западного прохода (СЗП). Американское экспертное сообщество при поддержке руководства США выдвигает тезис о необходимости добиваться максимальной «интернационализации» как Северного морского пути, так и СЗП, понимая под этим получение возможности свободного использования этих морских транспортных магистралей.
В частности, американский Центр стратегических и международных исследований по заданию государственного департамента подготовил доклад «Стратегические интересы США в Арктике: текущие вызовы и новые возможности для сотрудничества». В этом документе дан анализ международной обстановки в Арктике, деятельности американского руководства по обеспечению своих интересов в регионе и даются рекомендации по реализации основных направлений национальной арктической политики в будущем. Авторы приходят к выводу, что последние политические события, и прежде всего российско-норвежские договоренности по разграничению морской границы в Баренцевом море, усиливают международную изоляцию США на Севере и ставят под угрозу не только доминирующее положение страны в этом регионе, но и саму возможность участия Вашингтона в решении проблем Арктики.
В подобных условиях американской администрации рекомендуется реализовать комплекс мер, рассчитанных как на краткосрочную, так и долгосрочную перспективу. В краткосрочной перспективе предлагается:
— ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву и подать заявку на установление принадлежности Соединенным Штатам части арктического континентального шельфа;
— активизировать контакты со странами, имеющими свои интересы в Арктике, как в рамках деятельности международных и региональных организаций, так и на двусторонней основе.
Кроме того, указывается на необходимость наращивания возможностей по комплексному и полномасштабному использованию Северного морского пути. Американские эксперты предлагают решить эту задачу посредством:
— строительства нового ледокольного флота, обеспечения безопасности судоходства по СМП посредством расширения сферы деятельности ВМС и служб БОХР, оснащения их современными оборудованием и техникой;
— создания необходимой инфраструктуры для функционирования Северного морского пути;
— проведения на регулярной основе учений и тренировок по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, спасению на море, в том числе совместно с другими арктическими государствами.
В долгосрочной перспективе специалисты центра считают целесообразной реализацию следующих мер:
— разработка стратегического плана освоения Арктики;
— проведение объединенным командованием ВС США в зоне Северной Америки комплекса мероприятий оперативной и боевой подготовки, в частности во взаимодействии с ВС других стран;
— изучение возможности создания с Россией альянса по эксплуатации С МП за счет американских инвестиций в строительство объектов инфраструктуры на российской территории, в том числе глубоководного морского порта для обслуживания крупнотоннажных судов.
Американские аналитики отдают приоритет в обеспечении арктического судоходства в будущем Северному морскому пути, поскольку, по их мнению, Северо-Восточный морской проход вдоль побережья Канады в ближнесрочной перспективе не станет крупным международным судоходным маршрутом из-за тяжелой ледовой обстановки и отсутствия необходимых средств навигационного обеспечения.
При этом подходы, реализованные в российско-норвежском соглашении, могут быть использованы при решении вопроса о морской линии между Россией и США в Беринговом море. По такому же принципу может быть улажен американо-канадский территориальный спор в море Бофорта.
В целом политика Соединенных Штатов в Арктике направлена на закрепление доминирующих позиций в этом регионе, получение прямого доступа к Северному морскому пути и ряду канадских и норвежских полярных районов, а также на сдерживание роста российского влияния в регионе путем воспрепятствования юридическому закреплению за РФ прилегающей территории арктического шельфа.
Для того чтобы добиться доминирующего положения в Арктическом регионе, американцы используют комплексный подход, стремясь обеспечить свое преимущество активными действиями в дипломатической, научно-технической и военной областях.
В сфере дипломатии в качестве оптимального пути достижения поставленных целей США рассматривают «максимальную интернационализацию» проблем, имеющих отношение к Арктике, вовлекая в процесс ее раздела своих потенциальных союзников и стремясь гарантировать легитимность их участия на основе международного права.
В научно-технической области приоритетными направлениями являются строительство дополнительных объектов инфраструктуры и проведение в этом регионе комплекса разноплановых научных исследований.
В рамках деятельности по расширению инфраструктуры Арктического региона конгресс США выступил с предложением о строительстве на территории штата Аляска нового морского порта в непосредственной близости от Северо-Западного морского прохода.
В аэропортах штата Аляска предусматривается установка нового навигационного и радиолокационного оборудования. На эти нужды федеральное авиационное агентство США намерено потратить около 1,14 млрд долларов.
Администрация США положительно оценивает перспективы прокладки нового трубопровода от месторождений штата Аляска в Канаду и далее на американскую территорию.
Кроме того, рассматривается возможность увеличения ледокольного флота США, однако пока эти планы окончательно не утверждены.
В области научных исследований в настоящее время наиболее актуальными для американцев вопросами являются разведка природных ресурсов, а также изучение границ шельфа и ледовой обстановки в Арктике. В частности, ледокольные силы БОХР привлекаются к обеспечению научной экспедиции BEST в северной части Берингова моря, нацеленной на разведку полезных ископаемых и оценку изменений ледовой обстановки, а управление США по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) занимается изучением арктических льдов по программам «Арктик айс бридж (Arctic Ice Bridge) и «Полар флайт» (Polar Flight).
В целях усиления контроля за изменением климата в полярных широтах НАСА совместно с компанией «Нортроп-Грумман спейс текнолоджи» приступило к сборке нового искусственного спутника Земли — NPOESS (Natural Polar Orbiting Environmental Satellite System). Всего до 2024 года планируется запустить четыре таких ИСЗ.
В ходе освоения Арктического бассейна как возможного театра военных действий ВМС США активизируют проведение мероприятий оперативной и боевой подготовки в Арктическом океанском районе (АОР). Подводные силы ВМС уделяют большое внимание отработке приемов поиска и слежения в условиях арктических широт и сложной ледовой обстановки. В перспективе Белый дом сосредоточит свои усилия на развертывании системы разведки и мониторинга обстановки в Арктике.
Одним из основных направлений деятельности ВМС США в АОР является создание средств сбора, анализа и передачи оперативной гидрографической информации для обеспечения деятельности своего подводного флота. Особое внимание уделяется развитию базы данных о мелководных районах российского сектора Арктики, созданию мобильных тактических подсистем гидрографического обеспечения, способных в кратчайшие сроки скрытно развертываться непосредственно в районах планируемого боевого применения сил.
Особенностью государственной политики Канады в Арктике является то, что эта страна первой сформировала наиболее полную концептуальную базу продвижения своих национальных интересов в регионе. По сути, еще в 1996 году это было единственное государство, готовое реализовывать свою внешнюю политику в Арктическом бассейне, создав соответствующую нормативно-правовую базу, организационную структуру и отражающую национальные интересы модель международного сотрудничества. Примером такой модели стал образованный по инициативе Канады Арктический совет, правила и особенности функционирования которого были приняты другими арктическими государствами по умолчанию.
Декларативные основы нынешней внешнеполитической деятельности Канады по вопросам международного сотрудничества в Арктике и на Крайнем Севере были заложены 8 июня 2000 года в специальном заявлении МИД страны, которое было адресовано официальным представителям власти Дании, Исландии, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Согласно этому документу канадское руководство придерживается принципов тотальной глобализации экономических и политических процессов в регионе, исключив методы уступок и конфронтации, разработанные в период «холодной войны».
В настоящее время в Канаде основным органом, ответственным за выработку доктринальных взглядов и реализацию интересов страны в Арктическом регионе, является федеральный совет по Арктике. Ему переданы высокие полномочия при решении региональных вопросов, а все задействованные в процессе научно-исследовательские, нефте- и газодобывающие, а также военные структуры подотчетны этому органу.
Согласно выработанной федеральным советом Генеральной программе канадской политики в Арктике и на Крайнем Севере, политику этой страны в регионе определяют четыре стратегических направления:
— приведение уровня жизни населения, проживающего на северных территориях, в соответствие с показателями остальной страны и обеспечение устойчивого развития Арктики;
— обеспечение полного и абсолютного суверенитета Канады на Севере;
— интеграция так называемого циркумполярного региона в управляемую глобальную систему;
— повышение безопасности страны и каждого ее гражданина в условиях Севера.
Канадское руководство нацелено на значительное усиление своих позиций в регионе уже в ближайшем будущем за счет поэтапной реализации проектов, ставящих своей целью расширение экономической шельфовой зоны страны в Арктике. В Канаде считают, что для всестороннего обеспечения национальных интересов в регионе она должна обладать акваторией между Северным полюсом и своим арктическим архипелагом.
Характеризуя такой подход, следует отметить, что политическое руководство страны придерживается варианта «секторного» раздела Арктического региона — границы проходят от оконечностей национальных территорий прямо по меридианам до самого полюса. Арктика при таком разделе границ делится секторами на неравные части. При этом Россия получает крупнейшую часть (около 5,8 млн км2), далее идет Канада, потом Дания, Норвегия и на последнем месте — США.
Оспаривая свои права на шельф, Оттава, вместе с тем, заявляет, что позволит судам других стран беспрепятственно следовать в водах СЗП при условии предварительного направления заинтересованной стороной запроса и получения со стороны Канады соответствующего разрешения. В 1997 году она объявила проливы между своими северными островами (Северо-Западный проход) территориальными водами, с чем не согласен Вашингтон, который настаивает на их международном статусе.
Помимо территориальных споров с США у Канады сохраняются претензии к Дании. Стороны не могут договориться о принадлежности необитаемого острова Ханс, который позволяет контролировать СЗП. Кроме того, по оценкам канадских специалистов, в акватории острова находятся залежи полезных ископаемых.
Канада наравне с Данией стремится доказать, что хребет Ломоносова (на который претендует и Россия) состыкован с канадским островом Элсмир и датской Гренландией. С этой целью указанные страны организуют комплексные научно-исследовательские экспедиции в район Гренландского моря, в ходе которых они изучают рельефа морского дна и берут пробы грунта.
Военную составляющую в регионе ВПР Канады считает гарантом стабильности и защиты национальных интересов при реализации арктических проектов. Оттава пытается усилить свои региональные военные возможности не только прямым путем — наращиванием сил, но и косвенным, продвигая через экспертные сообщества идею создания в Арктике безъядерной зоны. По мнению руководства страны, в случае успешной реализации этого проекта роль ее ВС в Арктике могла бы существенно возрасти за счет резкого снижения потенциала таких весомых игроков в процессе «раздела Арктики», как Россия и США.
Хотя канадцы осознают, что идея безъядерной Арктики столкнется с серьезным противодействием со стороны ядерных держав, и в первую очередь Российской Федерации, тем не менее они стремятся как можно шире распространить эту инициативу через международные и неправительственные организации. Так, в апреле 2012 года канадское научное общество «Ридо» (Оттава) опубликовало доклад «Нераспространение ядерного оружия в Арктике», в котором прогнозируются возможные катастрофические сценарии развития событий в Заполярье, вплоть до регионального вооруженного конфликта с применением ядерного оружия.
Однако наиболее весомым аргументом разработчики документа считают потенциальную возможность загрязнения арктических вод радиоактивными отходами. С учетом актуальности темы экологической безопасности для большинства приарктичеких государств высока вероятность того, что она станет одним из ключевых факторов, который будет способствовать формированию условий для создания в Арктике безъядерной зоны.
В интересах наращивания своего присутствия в Арктике руководство страны заявило о намерении построить глубоководный морской порт со стороны восточных ворот Северо-Западного прохода в поселке Нанисивике (о. Баффинова Земля, провинция Нунавут).
Другим крупномасштабным проектом в канадском секторе Северного Ледовитого океана является прокладка через Северо-Западный проход донного оптоволоконного кабеля длиной 16 тыс. км между городами Токио (Япония) и Лондон (Великобритания). Стоимость проекта составляет 1,2 млрд долларов США.
Для обоснования национальной принадлежности районов континентального шельфа в Арктике геологическая служба Канады осуществляет комплекс научных исследований по изучению дна Северного Ледовитого океана. В настоящее время работы ведутся в районе о. Борден. Главной целью исследований является сбор научных доказательств принадлежности подводных хребтов Альфа и Менделеева североамериканской континентальной платформе для юридического обоснования канадских претензий на расширение границ исключительной экономической зоны в Арктическом регионе.
В последние годы все большее внимание со стороны зарубежных государств привлекает Арктика — регион сосредоточения огромных сырьевых ресурсов, имеющий серьезное военное стратегическое значение. Так, ежегодно в Арктику совершаются три-четыре похода многоцелевые подводных лодки ВМС США и ВМС Великобритании, в том числе один-два в район полюса. Еженедельно совершается не менее трех вылетов самолетов базовой патрульной авиации. Ежегодно по планам НАТО и по национальным планам проводится около десяти крупных мероприятий оперативной и боевой подготовки. Наиболее значимые из них военные учения «Северный край», «Рэд флзг-Аляска», «Айсэкс» (США), «Джоинт винтер», «Нозерн викинг», «Колд респонс», «Колд челлендж», «Арктик тайгер», «Арматура бореалис» (НАТО). Одновременно США создают объединенную базу вооруженных сил на Аляске, Модернизируются авиабазы Элмендорф, Айельсон, аэродромы Барроу и Ном, Разворачиваются система слежения за надводной и подводной обстановкой в Арктических морях и новый пункт базирования береговой охраны в п. Барроу, Канада строит порт в г. Нунисиеик, создает тренировочную базу вооруженных сил в г. Резольют.
Полковник А. Федосеев
Зарубежное военное обозрение №6, 2013, с. 3-9
